温州眼镜屡遭贸易壁垒的成因及应对探析

本报记者  袁学龙

温州市眼镜制造业形成于20世纪70年代，现有眼镜及其相关配套生产企业1000多家，从业人员15万余人；2006生产总值达72亿元，占全国眼镜生产总值的35%，占浙江省眼镜生产总值的57%；出口值约为57.6亿元，占全国眼镜出口值的58.2%，占全省眼镜出口值的81%；产品远销欧盟、南美、中东、美国、俄罗斯、东南亚等近150个国家和地区，太阳镜出口份额占国际市场的40%、国内市场的20%；现拥有1个中国驰名商标、2个省名牌产品、1个省著名商标、1个省知名商号、8个市名牌产品、5个市知名商标，2003年被中国轻工联合会及中国眼镜协会授予 “中国眼镜生产基地”称号，同时享有“世界四大眼镜生产城市”的美誉。

近年来，随着温州眼镜行业的日益发展和壮大，温州眼镜所面临的国际贸易环境也日益改变。大家知道，尽管国际贸易空前繁荣，但是国际贸易壁垒却层出不穷。温州眼镜正是在这种充满挑战的环境中左冲右突并接受考验。据调查，目前温州眼镜是反倾销的最大受害者，温州眼镜被频频扣上“倾销”的帽子，累计遭受到5起反倾销起诉，行业损失巨大。为认清国际贸易新形势，并为行业寻求化解和规避贸易壁垒风险，温州市眼镜商会对外贸易预警工作领导小组对我市眼镜屡遭国际贸易壁垒的成因及其应对措施进行了深层探导。

温州眼镜应诉国际贸易壁垒案回顾

近几年，温州眼镜行业屡遭外国非关税贸易壁垒。

（1）2001年11月13日，土耳其政府发布公告，对我国出口眼镜实施保障措施，号称“我国入世第一案”。在出口土耳其的中国眼镜中，温州占90％以上，但只占温州眼镜总出口额的1.4％。然而对温州眼镜业来说，是关系到整个行业盛衰兴亡的大事，其影响不仅仅是土耳其眼镜市场的丢失，而是全球眼镜市场的逐渐丧失。从行业的根本利益和长远利益出发，市眼镜商会在国家公平贸易局、市对外贸易经济合作局公平贸易处的直接指导下，积极组织涉案企业进行应诉，并号召全体会员积极捐款资助此案交涉工作。2001年12月27日，温州13家眼镜出口企业向土耳其政府递交了一份抗辩书，要求取消对进口眼镜实行保障措施，经过反复交涉后，土耳其方面寄给我方调查问卷，经过轻工进口商会和温州市对外贸易局的研究，确定一家生产企业和一家外贸公司作为代表性企业填写问卷，我会作为全行业的代表也提交了书面材料。2002年3月，我会副会长兼秘书长李伟森参加由国家外贸部公平贸易局局长王世春率领的“土耳其反倾销保障措施政府交涉代表团”前往土耳其，通过谈判手段阻止对我出口眼镜监管措施的升级，中方代表团与土方进行了积极的磋商，使土方充分了解中方的立场和决心。2002年8月2日，由国家公平贸易局组织赴土耳其参加听证会，虽然最高裁决是配额限制，但通过以上工作，2004年11月，土耳其政府发布公告，宣布对我国眼镜框、眼镜片的监管调查已经完成，并决定结束对产自中国的上述产品的监管措施，公告同时取消对上述产品实施进口数量限制措施。

（2）2002年8月27日，印度对我国出口的塑料镜片实行反倾销调查。我市浙江东方光学有限公司、温州明达光学眼镜有限公司、五洲集团进出口有限公司等10家镜片企业涉案。在9月25日应诉研讨会上，三家涉案企业决定应诉，并聘请律师向印度提出产业无损害抗辩，争取市场经济地位。2003年11月12日，印度两名官员来温对三家应诉企业进行实地核查。2004年1月22日，印度商工部作出最终裁决：东方、明达、五洲三家企业对印度出口的镜片不存在倾销行为，印度不会对三家应诉企业出口的PMMA镜片征收反倾销税。印度镜片反倾销案我方取得了圆满成功。

（3）2004年1月6日，阿根廷对原产于中国的太阳镜、镜框和其他眼镜开始反倾销立案调查，全国涉案企业56家，其中温州有27家眼镜生产企业。2月，阿根廷政府同意我方延期提交问卷答辨书，为争取温州眼镜企业的市场经济地位，商会多次召开阿根廷眼镜反倾销案协调会，积极发动广大会员企业，组织以温州市进出口联合有限公司、温州市顺威光学眼镜有限公司、温州泰恒眼镜城集团有限公司三家公司为涉案企业代表应诉， 2004年9月30日，阿根廷决定对原产于中国的眼镜实施为期4个月临时最低每副2美元至3美元的限价措施。2005年1月，我方向阿方提交了经有关部门公证、认证的72份购销合同、生产成本等材料，在如此确凿的证据面前，阿根廷终于承认温州三家应诉企业是市场经济型企业，对此，DCD不得不重新做出客观公正的认定，认为中国眼镜没有对阿根廷眼镜产业造成损害。2005年7月7日,阿根廷政府的官方公报发布了375/2005号决议，决定终止针对原产于中国眼镜的反倾销案。

（4）2006年9月15日，温州眼镜遭巴西反倾销调查，涉案企业69家，涉案金额1527万美元。商会召开五届二次会长会议，决定积极应诉巴西眼镜反倾销，13位会长当场认捐应诉资金19万元，聘请国内外律师各一名，由温州远洋眼镜有限公司和温州亨达光学有限公司为代表应诉。但因巴西进口商不愿意配合，只好暂时中断应诉。

（5）2007年2月11日，土耳其外贸署发布公告，决定对进口眼镜框架产品进行一般保障措施调查。4月4日下午，在市外经贸局会议室召开“应诉土耳其眼镜架保障措施调查案”第二次协调会议，会议通报了“土耳其眼镜保障措施调查案”最新情况。2007年4月25日，土耳其眼镜保障措施调查听证会在土耳其首都安卡拉的外贸署会议室举行。听证会上，土耳其全国验光师/零售商协会代表与中国眼镜制造商/出口商代表一致反对土耳其征收额外的保障措施税。听证会的所有书面材料已经在5月4日前提交给DTM，并按照DTM的要求进一步提供材料。

温州眼镜屡遭国际贸易壁垒的深层原因

WTO浙江研究咨询中心副主任张东汉认为：“出口产品特别是价格低廉的劳动密集型产品在世界各地的跨越式扩张，导致、加剧了多重矛盾。”而在有些人看来，温州眼镜之所以招致较多的“洋官司”，一个重要原因就是与自身经济结构有很大关系。目前，温州眼镜的出口增长方式仍然以量的增长为主，自主品自主品牌严重匮乏，出口眼镜仍然依靠低价竞争，这些都导致、加剧了三重矛盾。

一、同进口国同类产业的矛盾。由于温州眼镜近年来的快速发展，而巴西、阿根廷等国眼镜发展长期停滞不前，温州眼镜已经从10多年前的落后于他们变为今天的远远领先。这几年这些国家经济不景气，当地眼镜业越来越难以维持，包括在欧洲，眼镜生产企业已经由原来的300多家剩下到现在的100来家。因此，必须清醒地认识到，当地眼镜产品与温州眼镜产品的摩擦将是长期的、复杂的。

二、同进口国政府的矛盾。自2001年以来，温州眼镜先后与土耳其、印度、阿根廷、巴西等国家发生贸易摩擦，他们都是一些发展中国家，民族工业底子本来就十分薄弱。因此，进口国政府从国内政治考虑，一方面必然会采取各种措施对受到冲击的产业进行扶持，从而延续其生命和竞争力；另一方面还可能对进口采取各种临时限制措施。这样，很容易产生对温州眼镜不利的结果。

三、同世界其他国家供应商的矛盾。温州眼镜产品出口的快速增长除了对进口本国相关产业构成强有力的竞争外，对世界上其他国家在该市场的份额也构成威胁，产生贸易转移效应，导致部分发展国家产生不满。

当然，除了国外方面的原因外，内因也不可忽视，温州眼镜企业的种种做法也确实容易授人以柄。低廉的劳动力和原材料价格使温州眼镜产品具有天然的比较优势。这本不是坏事，可问题是温州眼镜企业又往往以“薄利多销”为指导原则，以价格竞争为手段抢占市场，这样极易引起国外反倾销。同时，由于出口管理不健全，如果眼镜在国外某国适销对路，温州各大眼镜企业常常蜂拥而上，短期内到货猛增也很容易给“人”以倾销的印象。

因此，由于温州眼镜自身在参与国际贸易过程中具有的特点，以及宏观体制和微观个体存在一些缺陷，导致了温州眼镜频遭国际贸易摩擦的困扰。

国际贸易壁垒对温州眼镜业出口的影响

近几年来，温州眼镜频遭国外反倾销调查，作为我国眼镜出口的最大基地，温州眼镜业面临严重挑战。此外，据温州市眼镜商会会长叶子建介绍，温州眼镜一旦遭受国外反倾销调查将对温州眼镜外贸出口产生很大影响，并蒙受巨大损失。

一、行业将遭重创。

说句实在话，温州眼镜行业仍然处在国际产业链的下游，企业多以劳动密集型、低附加值产品生产为主，整个行业发展尚未规范、成熟。更重要的是，由于对国外市场的动态了解不及时，即使在国外企业或行业中介组织已决定或表现出对我国某种出口产品的关注，并可能付诸调查、决定立案时，温州眼镜企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷入被动地位，并使整个行业遭受重创。

二、直接损失巨大。

2006年温州眼镜生产总值达72亿元，占全国眼镜生产总值的35%，占浙江省眼镜生产总值的57%；出口值约为57.6亿元，占全国眼镜出口值的58.2%，占全省眼镜出口值的81%。但品牌的缺失使得温州眼镜行业只能充当国外品牌的“打工仔”，赚取不多的加工费。由品牌带来的高附加值全部被外国公司获得。这种低成本、低价格的生产经营方式面对越来越多的反倾销调查，生存境况日益举步维艰。加之，国内市场竞相压价，无序竞争的境况，使得在出口中仅能获得微利的中国眼镜制造商的利润越来越少，以前能有20%左右的利润率，现在也只剩下5%—10%。

三、面临退出市场的威胁。

媒体报道，据巴方公布的公告称，未来5年内，巴西对温州产眼镜架将征收按重量计算的反倾销税，巴西进口商购买温州产的单价低于10美元的眼镜架，将被课以270.56美元/公斤的附加关税。在巴西，眼镜的进口税率已经高达80%多，利润空间非常有限，加上这次征收反倾销税，不亚于是雪上加霜。因此，调查一旦开始启动，将严重打击进口商信心，并迅速将温州眼镜产品挤出市场。加之，我市眼镜企业是一些中小企业，企业的自我防护意识差，并对一些国际贸易保护惯例不熟悉，一是会导致温州眼镜无谓的经济损失，二是温州眼镜在摩擦国的市场份额将严重削弱。

温州眼镜应对国际贸易壁垒的战略举措

温州眼镜企业在面对来自各国的各种限制措施做了十分积极的回应，取得了一定的成绩。特别是在反倾销调查的应对中，温州不少眼镜企业凭借自己的努力赢得了很好的结果，巩固甚至扩大了出口市场。温州眼镜企业在未来反倾销时，可借鉴学习，主要从以下几个方面来注意。

一、建立预警机制，加大宣传力度，积极组织培训工作。

为了做好温州眼镜行业对外贸易的预警工作，更及时地为眼镜出口企业服务，按照省外经贸厅文件的要求，商会成立了“温州市眼镜商会对外贸易预警工作领导小组”，由叶子建会长任组长。同时建立了“温州市眼镜商会对外贸易预警工作站”，由李伟森秘书长兼任站长。并召开了“商会对外贸易预警工作领导小组工作站成员会议”，具体部署了商会对外贸易预警工作。根据温州眼镜对外贸易预警工作需要，建立了“温州市眼镜商会对外贸易预警工作网站”，配备了“预警工作站”的专、兼职人员，制订了《温州市眼镜商会对外贸易预警工作站工作制度》，建立第一批眼镜企业“对外贸易预警工作网点”，聘请部分眼镜生产企业、外贸公司的外贸部经理为特邀“对外贸易预警工作联络员”，其目的是形成一个温州眼镜行业的对外贸易预警工作网络，由企业第一时间向“商会对外贸易预警工作站”提供发生在国外相关的反倾销讯息。

经过前阶段筹备、运作后，“商会对外贸易预警工作站”根据工作网站搜集到讯息，发出了《温州眼镜对外贸易预警快讯》，及时向省、市外经贸厅、局、全市各眼镜企业通报了“巴西发展工业外贸部将自近期正式公布之日起，对来自中国的眼镜架实施最终反倾销措施。”今后，商会对外贸易预警工作站还将对本行业出口，尤其对重点市场的出口动态进行监测分析、研究，并定期整理，编制对外贸易预警信息报告，及时报送省、市外经贸主管部门，向企业进行通报，定期组织“二反一保”相关知识培训等工作。

二、以乐观的态度积极应对，并做好准备工作。

面对反倾销，如果眼镜企业不应诉意味着没胜诉的机会和痛失出口市场。遇到应诉案件时，最后的成败往往与眼镜企业应诉的决心和信心有着很大关系。同时要密切关注眼镜产品出口的整体发展和设限动向，关注重点市场、重点产品的出口增长情况以及公布的预警信息。并且在平时应倡导行业注意规范经营，健全财务制度，在出口环节拒绝采用低开发票等不规范的做法。

三、调整扶持政策，加快产业提升。

目前，温州眼镜整体水平偏低，产业水平有待提升。为此，一方面迅速研究和调整外贸易政策扶持体系，按照WTO规则梳理政府长期执行或正大力推动的产业、财政支持政策，以及推动出口的各项补贴政策；另一方面加快产业升级步伐，着力转变出口增长方式，并通过加强科技创新、加强质量管理、不断开拓新市场来做大做强企业；同时，要树立品牌观念，深刻认识到品牌建设的重要性，只有这样才能更有力地参与市场竞争，争夺市场份额，获得生存发展的新机会。

四、要加强行业自律，规范企业出口行为。

首先是利用温州市眼镜商会这个组织和阵地，加强行业自律，并按照行业标准，预防低质、低价的产品入市，减少不必要的贸易纠纷。同时，要推行企业社会责任制，使企业自觉维护职工合法权益，承担相应的环保成本，照章纳税，规范眼镜企业出口行为，有效避免不正当竞争。